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          評論丨中國創新之城:集聚是趨勢,創新政策需更具普惠性

          2024年01月10日 05:00   21世紀經濟報道

          鐘世虎(上海國家會計學院講師、碩士生導師,上海交通大學住房與城鄉建設研究中心特約助理研究員)

          在中國式現代化總體框架下,科技創新是引領高質量發展的核心抓手,是提升我國全要素生產率、增加產業附加值和供給質量的重中之重。那么,當前我國整體創新水平如何,不同城市之間有什么差異特征,政府政策支持在其中又起到了什么作用?對這些問題的回答有助于明晰我國當前城市創新發展現狀,研判其發展趨勢,進而為我國創新戰略和政策的制定提供思路和方法。

          中國創新之城的時空特征

          從中國創新之城的空間分布特征來看,創新之城的打造與城市自身的地理區位特征密切相關,包括城市的水文、耕地、海拔高度、氣候以及交通便利性等地理鏈接能力都會影響城市創新,具有一定的地理區位優勢是打造創新之城的必要條件。

          通過城市專利大數據可以量化我國城市創新水平,分析可以發現,從時間特征來看,2005~2021年,我國城市專利總規模呈現快速上升趨勢,但從2013年開始專利規模增速在減緩、而專利質量在提升,這說明在高質量發展階段,我國正在經由追求創新數量向追求創新質量轉變;從空間特征來看,我國城市的專利密度分布以“胡煥庸”線為界,中高值區基本分布在地理鏈接能力更強的東部沿海與內陸省會城市,在空間上呈現出城市創新水平“東—中—西”地區梯度衰減格局。

          并且,2005年、2013年和2021年城市專利密度水平的高值區均集中于東部地區。由于東部地區的輻射效應,中部地區的中高值區也在顯著增加。

          因此可以明確的是,東部和中部地區的城市創新水平仍在顯著提升,而西部地區則發展相對緩慢,城市之間的差距仍在擴大,城市創新的重心仍在東部沿海城市。因此,城市創新政策要從自身的地理區位特征出發,立足自身的內生比較優勢,在全國一盤棋的前提下,從全局角度謀劃自己的區域分工位,做到宜農則農,宜工則工、宜商則商,以更好的實現分工的網絡效應,改進全社會福利。

          創新的集聚式增長是趨勢

          從中國創新之城的結構特征來看,由于創新與人的創造性思維高度相關,也特別依賴于人與人之間思想火花的碰撞,因此創新在很大程度上可能與人口規模在城市分布的齊普夫法類似(編注:齊普夫法則是區域經濟學中用來研究城市規模分布的著名定律,它能夠準確捕捉到空間結構存在的規律性特征)。為了深入揭示中國城市專利規模分布的空間結構特征,對中國城市專利規模和城市專利規模排名進行相關關系分析可以發現,1985~2022年我國城市專利規模與其排名均呈現出負相關的線性關系,且擬合線的斜率隨著時間的推移越來越大,且偏離-1。這說明,目前我國城市專利規模分布較齊普夫法則而言更為集中,且呈現越來越集中的趨勢,即創新在大城市的集聚程度比人口集聚程度更高,顯現出“創新集聚之城”的態勢。

          但值得注意的是,在頭部幾個大城市之間創新的分布還相對均勻,還沒有出現一家獨大的現象,這可能與頭部大城市都在利用各自的要素稟賦優勢大力發展創新、仍然處在創新競爭的白熱化階段有關。因此,創新在大城市的集聚式增長是客觀規律,也是未來的發展趨勢,不會因為通過行政力量干預而在不同地區進行靜態的均衡分布;創新的均衡發展應該是通過市場化的手段讓各類創新相關要素充分自由流動,提高創新要素的配置效率,在創新集聚中走向“創新”的動態均衡。

          五類創新之城

          從中國創新之城的內部特征來看,由于不同城市的稟賦各異,創新之城也不是一個模子刻出來的,它們有著各自不同的特色。根據科技部中國科學技術信息研究所2020年發布的分類標準,按照城市原有的或在歷史發展過程中形成的創新稟賦差異,中國的創新之城可以劃分為五類:

          第一類是科教資源富集類創新之城,比如南京、武漢、廣州、西安等,這類創新之城的高校及科研院所資源很豐富,特別是包含了大量的STEM科學(Science),技術(Technology),工程(Engineering),數學(Mathematics)等專業排名靠前的高?;蚩蒲性盒?,這些院校能夠產生很多原創型的創新、為產業界源源不斷地輸送先進的技術,同時本地大學本身就有天然的優勢、能夠更好地為本地企業輸送最寶貴的人才資源,這是創新最重要的要素。

          第二類是產業技術創新類創新之城,比如深圳、東莞、無錫、寧波等,這類創新之城擁有著較好的產業創新基礎,集聚著大量的高新技術企業,企業之間的交流和聯動能夠產生顯著的創新規模效應和溢出效應,這也進一步推動企業成為這些城市的創新主導。

          第三類是創新創業活躍類創新之城,比如長沙、杭州和成都等,這類創新之城是正在崛起的網紅城市,以較低生活成本和多樣化的服務吸引了大量年輕人。作為最有激情的創新要素“年輕人”聚集在一起,他們不斷地發生思想的交流和碰撞,同時以城市為試驗場開啟自己的思想實驗,創新創業的熱情自然也就提高了,這也造就了這類城市的突出特點“民營經濟特別是新興行業發展迅速”。

          第四類是開放協同創新類創新之城,比如蘇州、昆明和貴陽等,這類創新之城有一定的地理區位優勢,比如是省會城市或者區域綜合性節點城市,但科教資源不足,因此只能通過外部鏈接的方式借勢外面的智力資源來實現本區域的開放協調創新。

          第五類是綠色發展類創新型城市,包括湖州、太原和馬鞍山等,這類創新之城以“綠水青山就是金山銀山”為創新的第一原則,在推動創新的過程中非常關注對環境的影響,注重單位地區GDP能耗的降低和空氣質量的改善。

          政策支持對城市創新有用嗎?

          在對中國創新之城的時空分布特征、集聚特征和發展類型做簡要描述后,嘗試回答一個大家普遍關心、但在一定程度上又存在誤解的問題:如何看待政府對城市創新的作用?

          以國家創新型城市試點政策為例,國家創新型城市主要指依托于科技創新、知識創新、體制創新等驅動的高質量發展城市,對其它城市也往往具有一定的溢出效應和引領作用。一方面,國家創新型城市作為落實創新型國家建設規劃的關鍵平臺,具有嚴格的評選程序和選拔要求;另一方面,入選國家創新型城市能夠給城市創新發展帶來更多的政策支持。正是因為國家創新型城市具有良好的創新示范效應和切實的政策支持,在2008年深圳市獲批成為第一個國家創新型試點城市后,便掀起一股創新型城市爭奪熱潮,各地區便開始爭相申請國家創新型城市建設試點。據相關統計,截止到2022年,全國已經有103個城市先后入選國家創新型城市試點建設。

          如果做一個簡單的回歸分析,會發現政府主導的創新型城市建設對城市創新有顯著驅動作用。但要注意的是,政策試點本身可能存在一定的“選美效應”,大部分的政策試點地區的經濟社會發展指標都要顯著優于非試點地區。比如,從經濟產出特征而言,103個國家創新型試點城市占到了全國51%的人口,匯聚了全國85%的R&D經費投入和72%的地方財政科技投入,擁有全國85%的高新技術企業,產出了全國81%的高新技術企業營收,覆蓋了全國67%的GDP。

          同時,試點政策的成功可能也與特定的地理條件和歷史文化因素密不可分。就區域分布特征而言,國家創新型試點城市主要集聚在東部沿海地區,并且東部沿海地區的創新型試點城市的創新能力普遍更強;就城市群分布特征而言,國家創新型試點城市主要集聚于長三角和珠三角地區,這些區域的創新能力也更強,占據創新能力排名前十的大部分席位。獨特的地理位置優勢可能為創新型城市的發展提供了必要條件。

          因此,要客觀理性看待以國家創新型試點城市為代表的政府主導的創新政策。以國家創新型試點城市為代表的政府主導的創新政策,對城市創新有一定的推動作用,但也不能否認的是,這種創新型城市政策的成功與試點城市特定的社會經濟條件、地理區位優勢乃至歷史文化特征相關。并且,這種類型政策的成功,還可能與經濟發展所處階段有關,在經濟發展初級階段,可以以資源消耗和勞動力紅利為基礎,通過模仿發達國家的技術、管理手段等實現大規模的第一曲線增長。但在高質量發展階段,模仿式創新紅利快速下降,后發劣勢開始出現。在這一階段,國家自主創新越來越重要,但創新方向的預判也越來越難,不確定性越來越大。

          因此,在高質量發展階段,要客觀理性地看待創新政策的作用,不能過度干擾創新的自然演進,而是要在無法精準識別創新方向的時候,通過實施普惠性的產業政策,比如打造宜居環境、營造包容的城市文化、建造適合交流的城市空間等,來吸引創新發展所需要的第一要素——“人才”,以驅動城市創新。

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