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          營商環境周報(第119期)|進一步深化戶籍制度改革,推出粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃

          2024年01月02日 19:14   21世紀經濟報道 21財經APP   申美怡、李鵬

          時政要聞

          國常會:把農業轉移人口市民化擺在突出位置,進一步深化戶籍制度改革

          2023年12月29日,研究深入推進以人為本的新型城鎮化有關舉措。

          會議指出,深入推進以人為本的新型城鎮化,既有利于拉動消費和投資、持續釋放內需潛力、推動構建新發展格局,也有利于改善民生、促進社會公平正義,是推進中國式現代化的必由之路。要深入貫徹黨中央關于統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的部署要求,充分認識新型城鎮化發展的巨大潛力和重大意義,牢牢把握以人為本重要原則,把農業轉移人口市民化擺在突出位置,進一步深化戶籍制度改革,加強教育、醫療、養老、住房等領域投入,推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務。要聚焦群眾急難愁盼問題,著力補齊城市基礎設施和管理服務等短板,提高經濟和人口承載能力,使城市更健康、更安全、更宜居。

           國新辦:加快完善市場準入制度,加強和改進濫用行政權力排除限制競爭執法

          2023年12月26日,國務院新聞辦公室舉行加快建設全國統一大市場工作進展情況國務院政策例行吹風會。

          國家發展改革委相關負責人在會上介紹關于加快完善市場準入制度的情況。提出下一步將重點在四個方面開展工作:一是完善市場準入制度體系。研究完善市場準入制度的頂層設計,推動構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度新體系。二是持續推進新業態新領域準入放寬。做好已出臺的海南、深圳等放寬市場準入特別措施評估、推廣工作。在橫琴粵澳深度合作區、浦東新區、廣州南沙等地,開展放寬市場準入試點,重點推動新業態新領域準入環境持續優化。三是持續開展違背市場準入負面清單案例歸集通報。扎實做好案例排查歸集,大力推動督辦整改,切實解決經營主體準入難題。案例的收集、整理、通報、整改,這是一項要長期堅持下去的工作。四是推動實現市場準入效能評估全覆蓋。全面實現市場準入效能評估全國全覆蓋,持續完善評估指標體系建設,深化效能評估結果運用,著力提升準入效能。

          市場監管總局對加強濫用行政權力排除和限制競爭的執法方面的下一步工作進行了介紹。相關負責人表示禁止行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除限制競爭,是我國《反壟斷法》的重要內容。市場監管總局對此高度重視,出臺了一系列制度規則,查處和公布了一批典型案件,有力促進行政行為的規范。下一步,市場監管總局將圍繞加大執法力度、強化監管權威、提升制度效能持續發力,不斷加強和改進濫用行政權力排除限制競爭執法,積極為經營主體營造公平競爭的制度環境。主要開展以下三方面工作:一是持續加強重點領域監管執法和典型案件的公開曝光。從近年來監管執法情況看,公用事業、工程建筑、城市管理、醫療衛生、政府采購等行業和領域濫用行政權力排除限制競爭行為持續多發,市場監管總局將積極暢通舉報渠道,始終保持相關領域監管執法的高壓態勢,及時回應經營主體關切。同時,加大案件公開曝光和解讀力度,充分發揮“查處一個、警示一片”的作用,有效預防濫用行政權力排除、限制競爭行為。二是不斷豐富和完善監管執法手段。近日,國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室、市場監管總局印發了《關于建立反壟斷三書一函制度的通知》,系統構建了包括提醒敦促函、約談通知書、議案調查通知書、針對經營主體的行政處罰決定書、適用于行政機關的行政建議書在內的監管執法工具箱,市場監管總局將根據案件的不同情形和查處階段統籌采取提醒敦促、立案調查、執法約談、行政建議等方式,不斷增強監管執法的及時性、有效性和權威性。三是強化競爭監管與行業管理等政策協同。在查處案件的基礎上,深入分析有關領域濫用行政權力排除、限制競爭行為多發的原因,及時向有關部門提出意見和建議,由點及面推動行為的整體規范。同時,積極推動將有關案件查處納入行政機關績效考核,加強行紀銜接,形成監管合力,著力破除各種封閉小市場、自我小循環,促進加快建設全國統一大市場。

           國家發展改革委:力促粵港澳大灣區營商環境三年達到世界一流水平

          12月25日發布《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》(以下簡稱“《計劃》”)。

          《計劃》明確,促進粵港澳大灣區營商環境邁向更高水平,為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群提供支撐。經過三年努力,粵港澳大灣區與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系基本建立,共商共建共享體制機制運作更加順暢,市場化法治化國際化營商環境達到世界一流水平,市場活力和社會創造力充分釋放,市場互聯互通水平顯著提升,在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力明顯增強,營商環境國際競爭力居全球前列。

          《計劃》提出,對大灣區內地九市開展市場準入效能評估,暢通經營主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道,健全意見處理回應機制;研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業準入等限制,將有關開放措施納入內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)框架下實施;拓寬企業融資渠道,推動金融機構降低實際貸款利率、減少不合理收費。

          《計劃》提出,規范行政許可運行,全面實行行政許可事項清單管理,逐項明確許可條件、審批程序、審批時限、收費標準等內容,并向社會公布;加快建設服務型政府,實行惠企政策統一發布、集中推廣、精準推送,推動涉企補貼獎勵等政策“一網通辦”“免申即享”。推進政務數據共享,依托全國一體化政務服務平臺,推動政務數據跨地區、跨部門、跨層級、跨系統、跨業務共享利用。

          《計劃》提出,提升“引進來”吸引力,增強“走出去”競爭力。同時,建設國際人才高地,創新人才政策體系,實施面向港澳人才的特殊支持措施,在人才引進、股權激勵、技術入股、職稱評價、職業資格認可、子女教育、商業醫療保險等方面率先取得突破。

          《計劃》還提出,要深入實施“灣區通”工程,加快提升市場一體化水平。提升跨境通關便利度,為持港澳永久性居民身份證的外國人來大灣區內地九市洽談商務、開展科教文衛交流活動提供辦理長期簽證便利;穩步推進金融市場互聯互通,擴大金融業對港澳開放,支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所與香港交易所深化務實合作;推動跨境便利執業與行業標準共通,優化港澳專業人士在大灣區內地的職稱申報評審機制,研究在部分重點領域率先推動港澳專業人才在大灣區內地便利執業;便利港澳居民來粵發展生活,擴寬港澳居民就業創業空間,加快推動港澳居民中的中國公民依法報考大灣區內地公務員。

          地方行動

          上海:發布聚焦經營主體的15條優化營商環境措施

          日前,上海市市場監管局出臺《關于促進營商環境優化升級推動高質量發展的措施》(以下簡稱“《措施》”),推出15條聚焦經營主體的措施,旨在提升產業發展能級和提升治理現代化水平,打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

          在提升產業發展能級方面,《措施》提出實施企業登記“一站式”全程網辦,在2024年底前建立全市統一的企業住所標準化登記信息庫、在全市建成70個高效實用的質量基礎設施“一站式”服務項目、在全市培育6000名企業首席質量官,2025年底爭取獲批15個國家級和市級產業計量測試中心。評定一批市級廣告產業園區,加快廣告產業集聚發展,深化食品總部研發中心“一址兩用”功能等。

          在提升治理現代化水平方面,《措施》提出要深化包容審慎執法,要制定不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法。同時還在完善信用監管機制、支持經營主體信用修復、提高企業年報智能化水平、強化商業秘密保護、建立企業繳費情況監測機制和深化長三角市場監管執法聯動協作等方面提出了具體的措施。值得一提的是,在強化商業秘密保護方面,《措施》提出2024年新建10個示范區、10個示范站、100家示范點。鼓勵政府部門、高新技術企業、第三方機構為企業提供電子存證、初步確權、管理合規等商業秘密保護數字化服務。

           典型案例

          全國工商聯:發布2023年度萬家民營企業評營商環境結果

          近日,全國工商聯發布2023年度萬家民營企業評營商環境主要調查結論。這是全國工商聯連續第5年發布營商環境評價結果,共有超過14萬家民營企業參與調查,評價對象覆蓋全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團。

          依據評價結果,營商環境得分位列前10的省份(按行政區劃排序)為:北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東;位列前10的省會及副省級城市(按行政區劃排序)為:南京、杭州、寧波、合肥、青島、武漢、長沙、廣州、深圳、成都;位列前10的地級市(按行政區劃排序)為:唐山、無錫、蘇州、溫州、嘉興、紹興、金華、吉安、淄博、宜昌。

          調查結果顯示,2023年度全國營商環境評價得分較上年度小幅上升。超九成樣本企業認為,過去一年我國營商環境有所改善,其中,64.2%的企業認為營商環境有非常大或較大改善。要素、政務、市場、法治、創新五大環境評價得分均較上年度有所上升。其中,創新環境得分提升最快,法治環境得分連續4年位列五大環境首位。

          調查結果還顯示,在民營企業眼中,過去一年我國營商環境建設呈現以下特點:

          一是“民營經濟31條”受到民營企業廣泛關注。九成以上樣本企業反映了解“民營經濟31條”有關精神,其中,50%的企業表示非常了解和比較了解。83.6%的企業認為,民營經濟發展的社會環境有所好轉,關心、鼓勵、支持民營經濟發展的社會氛圍越來越好。

          二是民營企業發展信心正在恢復。87.2%的企業表示對本企業發展前景非常樂觀和比較樂觀,86%的企業表示對所在行業發展前景非常樂觀和比較樂觀。41.6%的企業表示將在未來一年擴大投資,比過去一年中實際新增投資的企業占比高出8.8個百分點,表明企業投資意愿和投資信心呈現向好態勢。

          三是“雙隨機、一公開”監管方式受到企業好評。59.1%的樣本企業在過去一年中接受過“雙隨機 一公開”檢查。其中,84.1%的企業表示接受過多部門聯合檢查,表明多部門聯合檢查正在成為上門檢查的主要方式。企業對監管部門上門檢查的頻次和效果滿意度較高,其中,近八成企業對檢查頻次表示認可,87.1%的企業對多部門聯合檢查效果表示非常滿意和比較滿意。

          四是拖欠企業賬款狀況較過去一年有所好轉。63%的樣本企業表示過去一年中不存在被拖欠應收賬款情況,這一比例較上年上升13個百分點,一定程度上表明各地解決拖欠民營企業賬款問題取得了初步成效。

          五是涉企收費管理更加規范透明。99.4%的樣本企業表示過去一年中未遇到亂收費、亂罰款、亂攤派情況,表明各地涉企違規亂收費專項整治行動取得了較好成效。

          六是商會組織在服務企業發展中作用突顯。近八成樣本企業對本地商會組織發育發展和發揮作用情況表示滿意。當企業自身權益受損時,57.4%的企業表示會優先請工商聯、商協會協助解決。 七是不同行業營商環境評價得分存在較大差距。對樣本量較多的12個行業的營商環境評價分析顯示,92.3%的樣本企業認為營商環境較上年有所改善。按得分高低排序,紡織服裝、機械制造、新材料、生物制藥的評價得分位列前4,紡織服裝行業得分最高;酒店餐飲、公用事業、建筑業、房地產業的評價得分位列后4,房地產行業得分最低。

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