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          營商環境周報(第111期)|征集阻礙民營經濟壯大等五方面問題線索,山東出臺更大力度吸引外資23條措施

          2023年10月31日 09:38   21世紀經濟報道 21財經APP   申美怡,李鵬

          時政要聞

          國務院:開展高質量發展綜合督查 征集阻礙民營經濟壯大等五方面問題線索

          10月23日,國務院辦公廳發布公告,國務院擬于11月組織開展2023年度國務院推動高質量發展綜合督查,將對北京、天津、河北等16省區市、國務院相關部門開展實地督查。國務院辦公廳從即日起面向社會征集阻礙民營經濟發展壯大、妨礙建設全國統一大市場、影響擴大國內需求、影響全面推進鄉村振興、保障和改善民生不到位5方面問題線索。

          一是阻礙民營經濟發展壯大方面的問題線索。

          1.有關政府部門涉企亂收費、亂罰款、亂攤派,行政處罰中過罰不當、以罰代管;行業協會商會依托行政機關或者利用行政影響力亂收費,中介機構借助行政資源壟斷經營、強制服務、不合理收費。

          2.有關地方和單位濫用失信懲戒措施,信用修復機制不完善,影響企業正常生產經營和融資等。

          3.有關地方政府對民營企業實行歧視化、差別化待遇,指定國有企業壟斷市場,在市場充分競爭領域排除限制公平競爭。

          4.有關地方和單位將政務服務事項轉為中介服務事項,違法違規設定政務服務事項的前置條件和審批標準,要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。

          5.有關地方和單位監管標準不統一、規則不透明,存在不公平執法、選擇性執法以及讓企業“自證清白”式監管等行為。

          6.有關地方和單位利用行政或刑事手段干預經濟糾紛,超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產,隨意限制民營企業家自由,影響民營企業合法生產經營。

          7.有關地方和單位促進民營經濟發展壯大的政策措施不銜接不配套甚至相互矛盾。

          二是妨礙建設全國統一大市場方面的問題線索。

          1.有關地方和單位出臺或實際執行含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。

          2.有關地方和單位違規設置區域壁壘限制外地企業承接工程項目,實施補貼等優惠政策限制外地企業參與。

          3.有關地方和單位以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定外地企業準入障礙,設定不合理或歧視性條件提高企業準入門檻。

          4.有關地方和單位采取將企業列入經營異常名錄、故意拖延等方式為企業跨區域經營或遷移設置障礙等。

          5.有關地方和單位在招標投標和政府采購中,設置不利于外地企業參與競爭的條件,限定或指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商等。

          6.有關地方在招商引資中惡性競爭,盲目上項目甚至搞政績工程,不切實際甚至違反財經紀律作出土地、資金等承諾,引入企業或項目后以各種理由不兌現承諾。

          三是影響擴大國內需求方面的問題線索。

          1.水利、交通、能源等領域重大基礎建設項目審批程序繁瑣、建設進度遲緩。

          2.地方政府專項債券資金撥付不及時、使用不規范。

          3.城鎮老舊小區改造項目、保障性住房項目未按期開工或者開工后建設進度緩慢。

          4.促進汽車、電子產品、家居等大宗消費政策落實不到位,限制符合排放標準的二手車遷入。

          5.違規設置障礙限制民間資本參與重大工程和補短板項目建設。

          四是影響全面推進鄉村振興方面的問題線索。

          1.在鄉村振興工作中脫離實際、急功近利、超越鄉村發展階段大額舉債,大干快上遺留“半拉子工程”,不計成本搞“形象工程”“面子工程”。

          2.在防返貧動態監測工作中玩數字游戲、組織數據造假,導致脫貧人口收入等數據失真。

          3.農田水利設施、高標準農田建設進度慢質量差;農村安全飲水設施建設、供水工程維修養護不到位,水質不合格等。

          4.農機購置補貼等涉農補貼發放不及時、不到位。

          5.農村寄遞物流體系建設不到位,快遞進村難,影響農產品出村進城和消費品下鄉進村。

          6.在引導土地經營權流轉、發展農業適度規模經營工作中違背農民意愿、拖欠流轉費用,資本下鄉損害農民利益。

          7.有關地方遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”工作不力或者“一刀切”。

          五是保障和改善民生不到位方面的問題線索。

          1.相關方面落實促進高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業政策措施不到位。

          2.拖欠教師、村醫、輔警、環衛工人等群體工資、補助等。

          3.相關方面落實教育“雙減”政策不到位,教育領域亂收費。

          4.城鄉有序流動的戶籍遷移政策以及以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務落實不到位。

          5.養老服務體系建設緩慢,對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障不足。

          6.對困難人員救助幫扶不及時,對低保對象、特困人員增發生活補貼不到位,對殘疾人救助幫扶政策落實不到位。

          7.靈活就業和新就業形態勞動者權益保障不到位。

          同時征集有關地方和單位行政效能低,不作為、慢作為、亂作為等方面相關問題線索,以及對政府工作的意見建議。

           最高檢:堅持依法平等保護和寬嚴相濟原則 推動民營經濟發展壯大

          近日,最高人民檢察院印發《最高人民檢察院關于全面履行檢察職能推動民營經濟發展壯大的意見》(以下簡稱“《意見》”),提出充分發揮檢察職能作用,服務和保障民營經濟發展壯大。

          《意見》共23條。意見提出,要堅持依法平等保護原則,對各類市場主體、各類所有制企業一視同仁對待、依法平等保護;要堅持寬嚴相濟刑事政策,全面準確把握涉民營企業刑事案件中從嚴和從寬的政策導向;要堅持高質效檢察履職辦案,做到檢察辦案質量、效率、效果有機統一于公平正義。

          在全面履行檢察職能方面,意見重點從持續做優刑事檢察、精準開展民事檢察監督、強化行政檢察監督、深入推進公益訴訟檢察、加強知識產權檢察綜合履職等方面提出具體措施?!兑庖姟芬?,最高檢此前發布的涉民營經濟保護文件與本意見不一致的,以本《意見》為準。

          據介紹,意見要求準確把握法律政策界限,對民營企業生產經營過程中涉嫌違法犯罪的,要從經濟安全、公共利益、市場秩序等方面全面、準確、合理認定社會危害性,綜合考慮政策調整、經營不善、市場風險等市場主體意志以外的因素,嚴格區分罪與非罪的界限,準確把握民營企業涉合同詐騙罪、非法經營罪等生產經營類犯罪的認定標準。同時,針對司法實踐中民營企業常見多發的非法集資類、貸款類、涉稅類等犯罪,要堅持罪刑法定原則、主客觀相一致原則和罪責刑相適應原則,依法準確定性處理。

          最高檢23日還發布了檢察機關全面履行檢察職能推動民營經濟發展壯大典型案例,涉及民營企業內部人員腐敗犯罪懲治、經濟糾紛與刑事犯罪的判別等方面。

          據悉,在印發《意見》的基礎上,檢察機關還將在深化涉案企業合規改革、建立企業涉法涉訴執法司法信息共享平臺、建立完善刑民互涉案件執法司法協作制度機制等方面發力,優化民營企業發展的法治環境。

          地方行動

          山東:出臺更大力度吸引外資23條措施,優化外資企業外籍員工停居留政策

          近日,山東省印發《山東省進一步優化外商投資環境更大力度吸引和利用外資的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),推出6方面23條具體措施,進一步打造國際一流營商環境。

          根據《若干措施》,為提高利用外資質量,山東省將加大重點領域引進外資力度,支持跨國公司和國際科技組織在山東建設國際技術轉移服務機構,鼓勵有條件的外資研發機構申報省級科技計劃項目;進一步拓展吸引外資渠道,鼓勵符合條件的外國投資者在山東設立投資性公司、地區總部,支持各市制定出臺相關政策;支持外商投資企業區域均衡發展,創新“飛地”“飛企”模式,承接產業項目梯度轉移和創新成果產業化;完善外資項目建設推進機制,建立山東省穩外貿穩外資工作協調機制,加大重點行業、重點領域利用外資力度。

          在保障外商投資企業國民待遇方面,山東省將強化保障外商投資企業依法參與政府采購活動,支持外商投資企業依法平等參與標準化活動,嚴格落實公平競爭審查制度,確保外商投資企業平等享受支持政策。

          在加強外商投資保護方面,山東省將通過暢通侵權舉報受理渠道等手段,健全外商投資權益保護機制;通過加強專利侵權糾紛行政裁決,對案件進行繁簡分流等手段,強化知識產權行政保護;加大知識產權行政執法力度,在制定各類涉外經貿政策措施時充分考慮政策必要性、可行性、合法性,依法聽取外商投資企業意見,規范涉外經貿政策法規制定。

          為提高外商投資企業投資運營便利化水平,山東省將進一步優化外商投資企業外籍員工停居留政策,扎實推動數據出境安全評估,統籌優化涉外商投資企業執法檢查,完善外商投資企業服務保障。

          山東省還將進一步完善外商投資促進方式,健全引資工作機制,便利境外投資促進工作,拓展外商投資促進渠道,持續改進利用外資評價辦法,切實做到真招商、招真商,防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。

           浙江杭州:通過3年建設讓知識產權綜合競爭力位居全國同類城市前列

          近日,為全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平,高標準推進杭州市國家知識產權強市建設示范城市創建工作,杭州市人民政府辦公廳印發《杭州市國家知識產權強市建設示范城市創建工作方案》(以下簡稱“《方案》”)。

          方案提出,力爭通過3年建設,知識產權作為高質量發展的關鍵變量作用更加凸顯,知識產權綜合競爭力位居全國同類城市前列。到2025年,每萬人高價值發明專利擁有量達到40件,每百戶企業有效注冊商標擁有量達到125件;知識產權許可備案和轉讓數量達到2.5萬件,累計知識產權質押融資金額達250億元;累計培育國家級、省級和市級知識產權示范、優勢和試點企業1500家。具體來看,方案圍繞5個方面,提出20項任務:

          在“強化要素配置,形成高質量創造導向”方面,《方案》提出加強高質量創造政策引導、培育產業知識產權競爭優勢、提升企業知識產權競爭力等具體重點任務。比如,為加強高質量創造政策引導,完善杭州市知識產權資金管理政策。建立知識產權密集型產業指標評價和統計體系。優化專利代理監管機制。為培育產業知識產權競爭優勢,規劃布局一批高價值核心專利,依托城西科創大走廊等創新平臺以及浙江大學、之江實驗室等戰略科技力量,構建一批對產業發展和國際競爭力具有支撐作用的高價值專利池和專利組合。為提升企業知識產權競爭力,建立科創板擬上市企業知識產權輔導機制。將高價值專利指標納入“專精特新”等企業認定體系。鼓勵企業將專利融入標準。

          在“強化運營轉化,提升高效益運用能級”方面,《方案》提出健全知識產權運營服務體系、推進知識產權導航產業發展、加強知識產權金融服務供給等具體任務。為健全知識產權運營服務體系,完善知識產權市場化定價和交易機制,建立跨區域知識產權交易服務平臺,提供信息掛牌、交易撮合、資產評估等服務,推進浙江自貿試驗區杭州片區濱江區塊內的中國物聯網產業知識產權運營中心、中國(浙江)人工智能產業知識產權運營中心建設。為推進知識產權導航產業發展,建立全市專利導航產業發展工作機制。發揮濱江區塊內杭州高新區國家專利導航產業發展實驗區示范引領作用,建立全市專利導航產業發展工作機制。引導建立產業知識產權聯盟。為加強知識產權金融服務供給,鼓勵開展專利、商標等知識產權混合質押,開展數據知識產權融資試點。推進知識產權證券化。健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔補償機制。鼓勵保險機構開展知識產權海外侵權責任險等業務。

          在“強化多跨協同,加大高標準保護力度”方面,《方案》提出加強知識產權快速協同保護、加強知識產權司法保護、加強知識產權行政保護、加強知識產權海外維權等具體任務。為加強知識產權快速協同保護,培育知識產權調解組織、仲裁組織、公證機構。發揮行業協會(商會)等社會組織在知識產權保護中的協助與監督作用。推進浙江自貿試驗區杭州片區知識產權保護體系建設,推動知識產權爭端快速解決。為加強知識產權司法保護,探索依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度。落實知識產權犯罪偵查工作制度。為加強知識產權行政保護,發揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用,推行“簡案快辦”。探索建立跨境電商知識產權監管模式。建立重點商標保護名錄,加強服務指導和行政保護。為加強知識產權海外維權,積極參與國家海外知識產權信息資源共享機制建設。推動企業知識產權海外布局。加大杭州涉外知識產權仲裁調解機制建設力度,支持各類社會組織開展知識產權涉外風險防控體系建設。建立海外維權專家顧問機制,加強知識產權海外維權案件應訴指導工作。開展重點口岸高風險侵權商品聯合檢查。

          在“強化數字賦能,健全高水平服務體系”方面,《方案》提出健全知識產權公共服務體系、深化知識產權數字化改革、提升知識產權公共服務能力等具體任務。為健全知識產權公共服務體系,完善知識產權服務業集聚區建設。加強商標品牌服務指導工作。深化知識產權公共服務“一件事”改革。為深化知識產權數字化改革,進一步完善知識產權公共運營服務平臺。構建重點產業知識產權專題數據庫及預警服務平臺。加強知識產權數據標準制定和數據資源供給。為提升知識產權公共服務能力,培育國際化、專業化知識產權運營服務機構。

          在“強化基層基礎,優化高品質人文環境”方面,《方案》提出促進區域知識產權協同發展、扶持小微企業創新創業、營造良好的知識產權人才環境、開展各類知識產權文化宣傳等具體任務。

          典型案例

          浙江湖州:推進“人的全生命周期”檔案一體化數字管理

          湖州市檔案館依托“全國示范數字檔案館”基礎,鞏固省級民生檔案資源整合利用試點成果,推進“人的全生命周期”檔案一體化數字管理,探索建立“1+7+N”(“1”即市檔案館數據資源中心,“7”為出生、教育、置業、婚姻、就醫、養老、身后等7個人生階段的涉民單位數據分中心,“N”為基于“人的全生命周期”檔案數據的應用場景)的工作體系,推動“人的全生命周期”檔案數字化管理走深走實。

          摸清底數,構建“一端收集”圖網。成立民生檔案數字化歸集利用工作領導小組,圍繞“人的全生命周期”檔案資源歸集,繪好一張市域民生檔案分布圖。聚焦“應歸盡歸,應收盡收”目標,重點對接衛健、民政、教育、公積金、人社、醫保、自規等7個涉民單位,解決婚姻、不動產、社保、公積金、土地確權等重點民生電子檔案進館難題。截至目前,館藏民生檔案57.29萬卷,數字化率達100%。對保存在館外的民生檔案通過上門指導和跟蹤服務,推動殯葬檔案和學籍檔案部分完成數字化。依托“電子文件單套歸檔與電子檔案單套管理”國家級試點成果,探索構建存量數字化與增量電子化并重的數字檔案資源體系。

          先行先試,打造“一鍵歸檔”通道。聚焦“歸什么”“在哪歸”“怎么歸”問題,依托全省“浙里數字檔案”重大應用試點——“湖州市域數字檔案管理服務一體化平臺”(以下簡稱“市域一體化平臺”),圍繞“收、管、用、治”業務切口,開發了“檔案掛接、四性檢測、歸檔整理、開放鑒定、移交進館審批”等在線檔案管理功能,在全省率先打通了涉民單位的數字化歸集通道。同時,開發統一歸檔接口標準的“電子歸檔預審”組件,率先在全省上線使用。截至目前,已在線歸集出生醫學證明等“人的全生命周期”檔案6.3萬件,數據量達80GB。

          服務升溫,推進“一網通辦”建設。為滿足群眾“最多跑一次”要求,積極構建“一網一端”共享服務體系。搭建“湖州市檔案利用專網”,實現全市各級綜合檔案館數字資源共享利用。開發手機端應用,上線“網上查檔大廳”,在浙政釘上架“湖檔直通車”,初步實現機關內部線上查、部門單位協同查、基層站點就近查和群眾查檔“掌上辦、馬上查”。據統計,市本級民生檔案查檔量占全年總量的70%以上,年均到館查檔利用者2000余人次,檔案調閱量超萬卷(件),“一網通辦”查檔利用率不斷提升。

          安全保障,提升“一屏監管”水平。將館內重要檔案數據全部納入“湖州市數據安全檢測預警及保全平臺”監管,同時在“市域一體化平臺”建設檔案智能監管應用,推動涉民單位登記備份全覆蓋,初步實現館內外檔案數據“一屏監管”。此外,依托“浙里檔案監管指數”,建立以檔案四個體系建設為統領的湖州市檔案工作評價指標體系,制定《湖州市檔案館電子檔案利用規范》等管理制度,有效保障“人的全生命周期”檔案安全管理。

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